新版《电力中长期交易基本规则》在推进市场建设方面缺乏实质性进步
发布者:lzx | 来源:中国能源报 | 0评论 | 956查看 | 2020-07-10 15:24:01    

新规则具有市场成员扩围、交易品种更加丰富等诸多亮点,但与备受关注的现货市场存在脱节,因此有专家建议,中长期市场设该围绕现货市场展开设计,现货市场的主要特性要尽量体现在中长期交易规则中。


国家发改委、国家能源局日前印发《电力中长期交易基本规则》(以下简称《规则》),电力中长期交易有了新版“说明书”。


“9号文”及配套文件印发后,国家发改委、国家能源局于2016年制定印发《电力中长期交易基本规则(暂行)》(以下简称《规则(暂行)》)。截至目前,电力中长期交易制度体系已初步建立。


与4年前发布的《规则(暂行)》相比,新版《规则》亮点不少:市场成员扩围、交易品种更丰富……但也业内专家指出,美中不足的是,《规则》并未与现货市场对接。


市场设计更加完善


《规则》明确,市场成员包括各类发电企业、电网企业、配售电企业、电力交易机构、电力调度机构、电力用户、储能企业等。相比《规则(暂行)》,新增了“配售电企业、储能企业”。


同时,《规则》新增了月内(多日)交易,交易周期更细化;交易品种方面,《规则》提出了除集中竞价交易和挂牌交易方式之外的第三种交易方式——滚动撮合交易。


价格机制的变化同样醒目。在市场用电价格方面,《规则》明确市场用户的用电价格由电能量交易价格、输配电价格、辅助服务费用、政府性基金及附加等构成。


中嘉能集团首席交易官张骥指出:“中长期交易周期和品种更加多元,有利于市场主体灵活交易,控制电量偏差。最主要的变化是在价格机制中,用户侧购电价格增加了辅助服务费用,此举将进一步促进还原电力商品属性。同时,《规则》在市场主体准入与退出、偏差电量调整机制、信息披露等方面更加规范。”


加拿大安大略省独立电力系统运营公司高级经济师何爱民告诉记者:“除上述变化外,《规则》进一步明确了增量配网主体的权责,也首次谈到了容量市场和容量补偿。”


与现货市场有所割裂


华南理工大学电力经济与电力市场研究所所长陈皓勇认为,新版《规则》虽然细节上更加完善了,但在推进市场建设方面并无实质性进步,并且与8个现货试点的市场改革路径有所割裂。


陈皓勇指出,我国与国外电力市场改革的起点不同,改革步骤上也应有所区别。“国外电力市场改革是从成熟的经济调度的基础上开始的,比较容易实现集中竞价的现货交易。而我国电力市场建设起始于纯电量的中长期交易,当前首要任务是在其基础上实现带电力曲线的中长期交易,以便今后与现货交易接轨。”


何爱民对此表示赞同,《规则》并未考虑电价的位置信号,也没有真实反映用户和发电企业的交易成本和意愿。“靠近负荷中心的电厂,运营成本相对偏高。但在中长期交易中,无论是统一出清还是双边撮合,这种类型的电厂都有可能是最后成交的,无法与其他偏远低成本电厂竞争。因此,在阻塞严重的地区,中长期交易应考虑分区定价。”


与分区定价密不可分、《规则》没有讨论的另一个重要议题是安全校核。“现在的安全校核既不透明,也不科学,和市场没有太大关系。安全校核应尽量与市场参与主体的报价相关联,就像现货市场的节点电价反应阻塞成本一样。”何爱民说。


此外,《规则》第十八条明确指出,对于滥用市场操纵力、不良交易行为等违反电力市场秩序的行为,可进行市场内部曝光。


何爱民表示:“在任何市场中,操纵市场是非常严重的反竞争行为,相应的处罚也应是非常严厉的。违反电力市场秩序,只是内部曝光市场操纵者;严重违反交易规则的行为,也仅是依据《电力管理条例》有关条例处置。区区这点处罚如何吓阻滥用市场力的行为?”


应该围绕现货市场设计中长期交易


对《规则》中存在的问题,陈皓勇建议,当前关键是构建带电力曲线的中长期交易机制。“这可以基于带电力曲线的双边协商交易、带电力曲线的集中竞价交易或带电力曲线的连续交易等方式来实现。”


在何爱民看来,现货市场和中长期市场应该是相辅相成的,不存在“中长期交易为主、现货为辅”的说法。“现货市场交易的是实时电能,交易机制相对复杂,出清价格波动大,交易风险和机遇并存;中长期交易标的物通常是现货市场的价格指数,规避现货价格波动风险。”


何爱民说:“如果将电力中长期交易标的物变成物理交易,交易风险会大大增加,就像今年原油期货价格出现过每桶-40美金一样。目前国内的中长期交易好像是卖错了东西,但在没有现货市场的地方,似乎也没有更好的选择。”


因此,何爱民建议,在有现货市场的地区,中长期交易标的物要尽量转换为现货的价格指数,恢复其原始避险功能。“中长期市场设计应该围绕现货市场设计,现货市场的主要特性要尽量体现在中长期交易规则中,比如阻塞风险等。同时,现货市场因为供需和燃料成本的变化,价格会瞬息万变。因此,中长期合同要合理增加流动性,以降低交易双方的财务风险。

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