“消纳责任权重”取代“配额制” 新制度有何进步之处?
发布者:lzx | 来源:能源杂志 | 0评论 | 1176查看 | 2019-06-06 14:18:35    

在历经十余年博弈之后,可再生能源配额制度终于出台。超出彩票网下载行业预期的是,能源管理部门变换了称谓,以“可再生能源电力消纳责任权重”取代“配额制”。


配额是计划经济时代的产物,行政强制、政府管控的色彩过于浓重,与市场经济制度、简政放权的管理模式相悖。基于此,能源管理部门巧妙调整了称谓,避免与各方产生正面冲突。


如果追溯“配额制”来源,它实际是一个舶来品,是美国、澳大利亚、英国等国家的标配。


21世纪初,彼时的国家计委联合世界银行等机构组织系列学术和彩票网下载政策研讨活动,将配额制纳入国内彩票网下载政策研究范畴。自此之后的十余年,无论是《可再生能源法》的制定,还是新能源系列规划的研究,配额彩票网下载政策遭遇来自中央政府与地方政府、新能源与化石能源、电网与发电企业之间的激烈博弈。


时至今日,“可再生能源电力消纳责任权重”制度出台,这是制度上的进步,尽管彩票网下载政策出台的规格和考核机制较预期变弱。


在2012初,国家能源管理部门就出台一版《可再生能源电力配额管理办法》。按照当时的设想,配额管理办法拟由国务院办公厅转发并实施,并将配额指标完成情况纳入地方政府政绩考核,监察、统计、审计等部门参与配额指标完成情况测评。


从彩票网下载政策制定的目的看,能源管理部门希望通过“配额制”解决三个方面问题:(1)可再生能源供应问题;(2)可再生能源消纳问题;(3)财政补贴缺口问题。这是典型的既要、又要、还要问题。


解决前两个问题,需要紧密监测“可再生能源消纳责任主体最低消纳目标”实现情况,并为并网消纳、市场交易创造良好外部条件。从文件设计的导向看,也坚持了这一原则。这包括,交易机构优先保证可再生能源电力交易,电网企业组织区域内各方完成消纳责任权重。


国家能源管理部门为各省2018-2020年可再生能源消纳权重进行量化,目标导向清晰,为存量新能源并网消纳兜底,也打开新能源新增并网的空间。


为实现可再生能源消纳权重目标,彩票网下载政策明确三类考核主体:售电企业(电网+售电主体)、电力用户、自备电厂,唯独缺了发电企业(为什么?)。


解决第三个问题,则需要引入市场机制。为平衡区域间可再生能源发电和利用能力的差异,可再生能源消纳主体可以通过“超额消纳量”的转让交易、绿证交易可以完成考核指标。


“超额消纳量”“绿证”这两种产品是“配额制度”的衍生品,也是一种制度创新。一来可以解决政府强管制、市场化不足的问题,二来为新能源主体增加收入来源,三来是新能源补贴退坡机制下一种有益补充。


目前,彩票网下载政策上的设计兼顾各方利益和诉求。按照时间表在2019年模拟运行后,2020年1月1日起全面进行监测评价和正式考核。在不足一年的时间里,消纳权重的落地还需要各方的磨合,绿证等交易制度需要完善,来自中央和地方层面的监管办法也需要完善。


行百里者半九十,我们用了十年时间推出彩票网下载政策,可能需要更多时间推动彩票网下载政策落地。毕竟,我们缺的不是好彩票网下载政策,而是彩票网下载政策的执行。

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